近日，上海市发布了一项引起广泛关注的新政策——针对外地人工龄进行综合保障。这一政策被认为是中国历史上首个在全国范围内实施的城市保险制度改革措施，旨在解决大量外来务工人员面临的社会福利和养老问题。

作为我国最具经济活力和吸引力的超级都市之一，上海每年涌入数百万来自其他省份或乡村地区的劳动者，在推动着城市发展繁荣的同时也带来了诸多挑战。其中一个重要问题就是如何给予这些从事低技能、高风险行业岗位并以打零散工为主体群体更好的生活与职业安全感。

据统计数据显示，目前仅有约20%左右进驻于该城中心商圈及其周边核心功能区域，并享受到相应社会福利待遇；而剩下80%以上属于无户籍、非正式就业等特殊身份群体，则往往因长期缺少稳定收入来源而导致社会保障问题长期困扰。

新政策的推出将为这部分外来务工人员提供更全面、综合的社会福利和养老保险制度。首先，该政策明确规定了外地人在上海连续工作满一年后即可享受到与本地居民相同待遇的住房公积金政策，解决他们购买或租赁住房时所面临的经济压力。其次，在医疗方面，符合条件者可以参加城市基本医疗保险，并享受当地常住居民同等待遇；同时还设立了紧急救助机制，以应对突发意外事件造成的伤害和损失。

此外，在退休养老方面也有重大改革措施：根据新政策规定，从2022年起，“五证齐全”的非户籍职工在上海连续缴纳个税满15年（含），并达到法定退休年龄时就能申请领取城镇职工基本养老金。而不再限于原来需要具备“三十缺一”（30岁以上无正式单位）条件下才能获得相关权益。

值得注意的是，《实施细则》中明确指出，该政策并不适用于一些特殊行业和岗位，如演艺、体育等领域的短期合同工。这主要是因为这类职业往往具有较高风险性和波动性，在社会保障方面需要制定更加灵活的措施。

上海市人力资源部门表示，此次改革旨在进一步完善城市社会保障制度，并营造公平、稳定的就业环境。近年来，越来越多外地劳动者选择留在上海发展事业或生活，并且他们对待自己未来福利以及养老问题也提出了更高要求。通过推行针对外地人工龄进行综合保障政策将有效解决当前存在的种种困扰与争议, 从而增强全体劳模群众获得感幸福感安全感.

然而, 对于实施过程中是否可能引起各个阶层之间权益分配失衡甚至引发新一轮“户籍歧视”质疑声浪仍然存在着许多担忧. 尤其是像北京、深圳等其他大型城市是否能够效仿上海成功经验, 在不同地区之间实现社保制度的统一和公平性也是一个亟待解决的问题.

综上所述，这项城市保险政策变动将为外来务工人员提供更加全面、综合的社会福利与养老保障。然而，在推行过程中仍需注意防范可能出现的新问题，并积极探索其他大型城市能否在此基础上进行类似改革，以建立更加统一、公正且可持续发展的城市保险体系。