# 林权改革，金融助力——浅谈林权抵押贷款的发展与展望

## 导言：林权改革的春风吹来金融活水

自林权制度改革以来，林权抵押贷款作为一项重要的金融创新，正在为绿色金融发展和乡村振兴战略实施注入新的活力。随着林权政策的不断完善和林业发展潜力的释放，林权抵押贷款从无到有，逐渐成为林业资本形成和林农增收的重要渠道。林权抵押贷款的发展，不仅能有效盘活林业资源，促进林业发展，也是破解林农融资难题、实现林农增收致富的重要途径。

近年来，在国家政策的支持和引导下，林权抵押贷款不断取得新突破，不仅贷款规模不断扩大，而且贷款品种日益丰富，贷款主体也从林场扩大到林农、林企等，林权抵押贷款业务已成为部分金融机构服务“三农”和绿色金融发展的重要抓手。

在此背景下，深入探讨林权抵押贷款的发展现状、存在问题及未来展望，对于进一步完善林权抵押贷款体系，更好地服务林业高质量发展和乡村振兴战略实施具有重要意义。

## 林权抵押贷款：发展历程与现状

林权抵押贷款是林权制度改革以来金融创新的一项重要成果。林权抵押贷款的发展历程，可以分为三个阶段。

**第一个阶段：初步探索阶段（2003-2008年）**

在这一阶段，随着林权制度改革的不断推进，林权抵押贷款作为一项金融创新开始起步。2003年，国家林业局印发《关于深化集体林权制度改革的意见》，明确提出“探索建立林权抵押贷款制度”。随后，全国多个省份陆续开展林权抵押贷款试点，初步建立起林权抵押贷款制度框架。2Multiplier2006年，国家林业局、中国人民银行等六部门联合印发《关于开展集体林权制度改革试点工作的指导意见》，进一步明确了林权抵押贷款的实施路径。

在初步探索阶段，林权抵押贷款主要集中在林场，贷款主体以国有林场为主，贷款品种以短期流动资金贷款为主，贷款规模较小，贷款期限较短，贷款利率相对较高。

**第二个阶段：快速发展阶段（2009-2017年）**

在这一阶段，林权抵押贷款开始快速发展。2008年，国家林业局、中国人民银行等八部门联合印发《关于加快推进林权改革试点工作的指导意见》，提出“积极稳妥开展林权抵押贷款业务”。随后，全国各地陆续出台林权抵押贷款实施细则，林权抵押贷款业务在全国范围内有序推进。

在此阶段，林权抵押贷款的贷款主体、贷款品种和贷款规模都得到了快速发展。贷款主体从林场扩大到林农、林企等，贷款品种也从原来的短期流动资金贷款扩展到包括林业生产经营贷款、林业产业链贷款等多种类型，贷款规模也从几千万元扩大到几十亿元。

**第三个阶段：规范发展阶段（2018年至今）**

在快速发展的基础上，林权抵押贷款开始进入规范发展阶段。2018年，十三部门联合印发《关于印发林权抵押贷款试点方案的通知》，提出“稳步推进林权抵押贷款业务”，并明确了林权抵押贷款的实施路径和风险防控措施。

在此阶段，林权抵押贷款的相关制度不断完善，贷款管理更加规范，贷款风险防控能力不断增强。贷款品种进一步丰富，出现了林权按揭贷款、林权流转贷款等创新产品，贷款规模也不断扩大，部分金融机构开始将林权抵押贷款作为服务“三农”和绿色金融发展的重要抓手。

## 破解难题，林权抵押贷款发展迎来新机遇

近年来，在国家政策的大力支持下，林权抵押贷款发展迎来新机遇。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，明确提出“完善林权抵押贷款制度”。2020年，国家发展改革委等七部门联合印发《关于各地区落实主体功能区战略和完善空间治理体系的实施意见》，提出“探索开展森林保险、林权抵押贷款等金融产品和服务创新”。

在政策支持下，林权抵押贷款发展取得新突破。一是贷款规模不断扩大。据不完全统计，截至2020年末，全国林权抵押贷款余额超过500亿元，比2017年末增长超过50%。二是贷款品种日益丰富。贷款品种从原来的短期流动资金贷款扩展到包括林业生产经营贷款、林业产业链贷款、林权按揭贷款、林权流转贷款等多种类型，能够满足林场、林农、林企等不同主体的融资需求。三是贷款主体更加多元。贷款主体从林场扩大到林农、林企等，林农和小微林业企业的贷款占比不断提高。四是贷款管理更加规范。各地金融监管部门不断完善林权抵押贷款管理制度，加强贷款风险防控，规范贷款发放流程，提升了林权抵押贷款的健康发展水平。

## 问题与挑战：制约林权抵押贷款发展的瓶颈

尽管林权抵押贷款近年来取得长足发展，但也要看到，目前林权抵押贷款发展仍面临一些问题和挑战。

**一是林权抵押贷款的供给不足**。目前，开展林权抵押贷款业务的金融机构数量仍然较少，大部分金融机构对林权抵押贷款持观望态度，导致林权抵押贷款供给不足，难以满足林农的融资需求。二是林权抵押贷款的风险较高。林权抵押贷款涉及林权价值评估、森林资源管理、林业政策变化等多方面因素，贷款风险相对较高。尤其是在林权价值评估方面，目前尚缺乏统一的林权价值评估体系，林权价值评估结果难以得到金融机构认可，影响了林权抵押贷款的发放。三是林业政策不稳定。林业政策的变化会直接影响林权的价值，从而影响金融机构的贷款意愿和贷款安全。四是贷款主体信用较弱。林农和小微林业企业的经营规模较小，抗风险能力较弱，信用水平较低，难以获得金融机构的信任和支持。五是林业产业基础薄弱。林业产业链条较短，上下游产业不够完善，林业产业基础较为薄弱，影响了林业产业的融资需求和金融机构的贷款意愿。

## 破解难题，推动林权抵押贷款高质量发展

为进一步推动林权抵押贷款高质量发展，建议从以下几方面着手：

**一是扩大金融机构的参与度**。鼓励和引导更多金融机构参与林权抵押贷款业务，尤其是中小银行、农村金融机构和绿色金融专营机构，要加大对林权抵押贷款业务的倾斜力度，不断扩大林权抵押贷款供给，满足林农的融资需求。二是完善林权抵押贷款的风险防控机制。建立健全林权价值评估体系，完善林权抵押贷款风险评估机制，提升贷款风险防控能力。同时，建立林权抵押贷款风险补偿机制，通过政府性融资担保、政策性保险等方式，分散和降低金融机构的贷款风险。三是加强林业政策的稳定性。加强林业政策的顶层设计，提高林业政策的稳定性和连续性，减少林业政策的突然变化，降低政策变动对林权价值和贷款安全的影响。四是加强贷款主体的信用建设。建立林农和小微林业企业的信用档案，加强信用教育和培训，提升贷款主体的信用意识和信用水平，增强其获得金融支持的能力。五是完善林业产业链条。加强林业上下游产业的培育和发展，延长林业产业链条，提升林业产业的市场竞争力，增强林业产业的融资需求和金融机构的贷款意愿。

## 绿色金融发展，林权抵押贷款大有可为

当前，我国生态文明建设和乡村振兴战略实施迈入新阶段，对绿色金融发展提出了新的更高要求。林权抵押贷款作为绿色金融的重要组成部分，发展潜力巨大，大有可为。

一是要进一步提升林权抵押贷款的供给能力。要加强对金融机构的引导和支持，鼓励和支持更多金融机构开展林权抵押贷款业务，不断扩大林权抵押贷款的供给规模，满足林农的融资需求。二是要进一步创新林权抵押贷款产品。要根据林业产业特点和林农融资需求，不断创新林权抵押贷款产品，开发出更多符合林业产业发展和林农需求的金融产品，提升林权抵押贷款的精准性和有效性。三是要进一步加强林业产业的培育和发展。要加强林业产业的规划和指导，加大对林业产业的扶持力度，延长林业产业链条，提升林业产业的市场竞争力，增强林业产业的融资需求和金融机构的贷款意愿。四是要进一步完善林权抵押贷款的风险防控机制。要建立健全林权价值评估体系，完善林权抵押贷款风险评估机制，提升贷款风险防控能力。同时，建立林权抵押贷款风险补偿机制，通过政府性融资担保、政策性保险等方式，分散和降低金融机构的贷款风险。五是要进一步加强林业政策的稳定性。要加强林业政策的顶层设计，提高林业政策的稳定性和连续性，为林权抵押贷款的健康发展提供稳定的政策环境。

## 结语：绿色金融春风劲，林权改革正当时

绿色金融的春风已经吹遍神州大地，林权抵押贷款的发展正迎来新的历史机遇。只要我们牢牢把握这一历史机遇，不断深化林权抵押贷款体系建设，持续破解林权抵押贷款发展难题，林权抵押贷款必将迎来更加广阔的发展前景，为林业高质量发展和乡村振兴战略实施贡献更大力量！