近年来，在城市化进程中，土地征收成为一个备受争议的话题。随着城市扩张和基础设施建设的需要，大量农村居民被迫离开家园，并面临低廉补偿、无法重新安置等问题。针对这一现象，我国出台了失地保险政策以确保农民在土地流转过程中能够得到合理补偿。

然而，在实践中却发现存在诸多问题与不公平待遇。其中最突出的矛盾就是关于“户”和“人”的界定及权益分配上产生的纷争。

根据《失地农民养老社会救助暂行办法》，目前国内主要将赔付对象划分为两类：按照“户口本位”或者说按家庭单位进行计算；或者按个体身份进行单独核算。“户口本位”意味着整个家庭作为赔付对象, 资金由集体经济组织统一管理; “个体身份核算”，则侧重于以每名具有完全工资性质并取得非常规报酬来源（如自雇人员）的迁移农民为赔付对象。

然而，这两种方式都存在一定的问题。在“户口本位”模式下，家庭成员之间分配不均导致某些个体得到过多补偿而另外一些则被忽视；同时，“户口本位”的界定也给了土地流转中操纵空间较大的集体经济组织机构独立裁量权，容易引发腐败和贪污行为。相反，在按个体身份核算时，则无法满足那些没有非常规报酬来源或者失去劳动能力等特殊情况下需要保障的群体。

针对以上问题，《失地救助制度改革方案》正在积极探索并试点推广新型政策框架：将以每名具有完全工资性质、取得非常规报酬来源及符合其他条件（如年龄、居住时间等）作为基准进行计算，并建立统一管理平台确保公正与透明。“人”作为最小单位将会更好地解决目前所面临的困境。

该方案主张通过技术手段实现信息共享, 打通各部门数据壁垒; 建设一个数字化平台来整合城乡居民的信息, 实现个人身份核实和统一管理。此外，政府还将加大对农村社会保障体系建设力度，提高失地农民养老、医疗等方面的救助标准。

然而，在推广过程中也遇到了不少挑战。首先是数据整合与共享问题，由于各部门之间数据系统尚未互通互联，并且存在着安全风险以及隐私泄露的担忧；其次是立法与制度创新问题，需要出台相关法规以确保该制度在执行过程中能够得到有效落实并防止操纵行为发生；最后则是公众认知与参与问题，在这个改革进程中要让更多人了解并积极参与其中才能使改革取得成功。

专家表示，“户”和“人”的界定本质上涉及资源分配和权益保护两个重要方面。“户口本位”模式注重维持传统集体经济组织结构稳定性, 但容易导致不均衡; 而按“人”进行赔付，则可以更好地满足每一个受损群体成员特殊需求, 更具有弹性化。

总之，《失地救助制度改革方案》的推出无疑是对我国失地保险政策的一次重要突破。通过以“人”为单位进行补偿，可以更好地解决土地流转中潜在不公平问题，并提高城乡居民养老、医疗等社会救助标准, 促进全面建设小康社会目标的实现。

然而，该方案也需要继续探索和完善，在技术手段与数据安全、立法与监管机制上都还有待加强。只有经过深入调查和广泛讨论后得到各界认可并逐步落实起来才能真正达到公平合理之效果。